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在线访谈
焦作市环境保护局政风行风热线——副局长王革新
投稿: 日期:2014-03-03 00:00:00 浏览:


 

主持人:杨帆

上线单位:焦作市环境保护局

上线单位发言人:副局长王革新

本期节目架构:从学生高考期间的噪音污染整治入题,介绍我们焦作市目前环保形势,以及在大气、水、重金属污染整治方面所采取的措施,促进我市环境治理工作的和谐、可持续发展,呼吁大家都关注我们的生态环境。

叙述方式:采取主持人提问,上线单位发言人作答——现场接听热线,上线单位发言人接受咨询或投诉——回顾当期节目主要问题的方式。

话题要点:强化环境监管  唤回碧水蓝天

主要话题

主持人:今天是6月7日,是学生高考的第一天,是对十几年寒窗苦读的一个检验。无论对学生,还是家长都是一个很重要的时期,保障考生们休息好,考试好,也是我们各个部门应尽的职责和义务。我们环保局针对学生高考期间噪声污染整治方面都做了哪些工作?

王局长:确保广大考生有一个安静的学习、考试和休息环境,我局对此高度重视,5月13日专门下发文件,要求各县(市)区环保局加强中高考期间的噪声污染控制与监督检查工作。5月29日,市环保局又召集各城区环保局召开了焦作市城区中高考噪声污染控制与监督检查工作会议,对中高考期间噪声污染控制工作进行再部署。一是明确责任分工。由市环保局负责市直企业噪声源的排查监控以及市区中高考期间各考点噪声污染控制的督导巡查工作;各城区环保局负责各辖区内噪声源的排查监控,突出抓好工业企业、建筑施工工地、营业性文化娱乐场所和餐饮门店等行业的噪声源监管。各城区环保局要在各考点安排专人监管,负责对考点周边进行巡查,防止突发性噪声。对考试期间各考点进行包点巡查。二是加强现场检查。重点加强对学校周围区域的现场检查,保证考场及周边的安静环境。严格限制建筑施工时间,禁止噪声超标和扰民的生产活动和建筑施工作业;严查营业性文化娱乐场所噪声污染超标和扰民问题;从严控制露天娱乐和集会等活动;限制使用高音喇叭。三是多部门联合执法。协调公安、建设等部门加强对建设施工工地、室外群众性娱乐活动和其他可能产生噪声污染的场所进行监督检查。四是严查重处。对群众投诉的问题,迅速赶赴现场查处。发现违法、违规行为,要坚决制止并依法依规严肃处理。在此,我提醒广大市民朋友们,如果一旦发现高考期间有噪声扰民现象的,欢迎大家拨打“12369”24小时环保投诉热线,我们将派执法人员前往现场进行查处。

主持人:在省政府对各省辖市政府2012年度环保责任目标任务完成情况的评价中,焦作市为环境保护责任目标任务完成优秀单位。但是我们焦作和周边兄弟地市相比,还是有一些不足的地方,我们焦作市的环境保护方面具体还存在哪些问题?都采取了哪些措施推进?

王局长:在省政府办公厅《关于2012年度环境保护责任目标任务完成情况的通报》中,我市名列18个省辖市第2名,被评为目标任务完成优秀单位。这是我市连续4年排名第2,取得这样的成绩十分不容易,这是全市上下社会各界共同努力和积极参与的结果。但是由于基础差、底子薄、欠账多,与先进地市相比,还存在一些不足;与国家高标准、严要求相比,还有不少差距;与建设“美丽焦作”的目标相比,还有很长的路要走。例如我们的城市大气空气质量和流域水环境质量还没有得到根本改善,一些难点环境问题仍然没有得到彻底解决,部分企业缺乏社会责任感,故意不正常运行污染防治设施,偷排污染物等环境违法行为并没有根除;机动车尾气污染,农村环境垃圾污染日趋严重等。

针对这些问题,我们将迎难而上,努力探索,扎实工作,以求突破。今年,我们重点采取了以下措施:

(一)继续开展环境综合整治工作。一是实施“53120污染整治工程”。即:围绕“化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、主要防控重金属”等5项(类)污染物总量削减,以大气污染防治、流域水污染防治、重金属污染防治为重点,实施120项污染整治任务。目前,有56项任务已经完成,完成率接近一半。二是开展农村环境综合整治,着力解决重点区域流域突出环境问题。以生态县、乡、村创建、农村环境连片综合整治及畜禽养殖污染整治为抓手,以点带面,努力改善农村环境质量。今年,全市将启动1个生态县、7个省级生态乡(镇)创建工作,完成10个省级生态乡(镇)、43个生态村创建、9个农村环境连片综合整治项目、34家规模化畜禽养殖污染治理任务。目前,各项任务均顺利推进。

(二)完善日常工作机制。市环保局按照平时大力度抓工作推进落实,以强有力的工作落实确保目标完成的工作思路,定期组织召开全市重点整治企业参加的污染整治督导会,听取项目进展情况汇报,对污染整治、总量减排、环保目标等工作进行阶段性总结分析,协调解决工作推进中遇到的各种困难和问题。一是建立目标督导机制。市环保局成立六个专业督导组,由各局长带队,分片包干,定期对全市环保项目进展情况开展督导,督促工作进度。每次督导后,市环保局党组都要听取汇报,分析问题,研究措施。二是完善目标销号机制。市环保局对每项任务都建立了工作台帐,每月对全市环保目标进行全面调度,动态掌握整体进度,定期在《焦作日报》上对各县(市)区环保目标进展情况进行排名通报,督促各县(市)区环保目标进展。三是建立年度整治任务倒逼机制。严格落实五有五节点,即对年度整治任务实行有方案、有计划、有时间、有通报、有措施五有要求,认真落实方案上报、开工、试运行、验收监测、环保验收五个时间节点要求,推动各地和企业加快环境综合整治步伐。四是建立三会制度。市环保局建立环境形势分析会、断面会商会、自动监控联审会三会制度,对全市环境污染综合整治工作、环境质量状况、自动监控设备运行情况、环境信访工作、环境监察工作等情况进行月会审,解决有关问题。

(三)完善环境监管机制。为推进全市环保工作的顺利开展,巩固污染防治成效,全市环保部门始终坚持既敢于执法,又善于执法,通过强化执法来促进治污工作,宣传环保法律法规,改善环境质量,提高管理水平,维护群众权益的工作思路,认真履行职责,切实加大对环境违法企业的查处力度。一是建立“常规化明查、常态化暗访、反时差检查”环境监管制度,推行“责任化、精细化、规范化、网格化、信息化”监管,将所有区域和污染源进行分片包干,责任到人。二是建立政府领导约谈机制。对问题突出的县(市)区,约谈相关县(市)区主管领导。三是建立“区域限批、挂牌督办、黑名单”制度。对一些环境问题突出的地方和工业企业,实行地方“区域限批”、实施工业企业“挂牌督办”或列入环保“黑名单”。四是建立河流联防联控机制。为切实加强和改进流域水突发事件信息报告工作,加强舆情监测沟通,实施重要信息核实会商,我局与市水利局、黄河河务局共同协商,建立了河流突发水污染事件信息通报与沟通协作机制,确保流域水突发事件信息报送渠道畅通、应急处置及时。我局还制定了《焦作市流域河流水质监督巡查暂行规定》,切实加强对全市河流的环境监察,及时掌握河流水质状况,确保河流水环境安全。开展环保执法行动。今年以来,全市先后开展了涉水排放企业水平衡专项执法检查、清水专项行动、环境污染防治设施专项执法检查、污水处理厂专项执法检查等一系列行动,今年以来,市环保局共查处40余起环境违法行为,对企业的环境违法行为进行了严厉打击。

(四)强化企业环境管理。为规范工业企业内部环境保护管理,提高企业环境保护意识和管理水平,推动全市环保工作深入开展,我局制定了工业企业环境管理规范化建设标准,在全市重点企业开展环境管理规范化建设工作。一是要求各企业设置环境保护管理机构,建立企业领导、环保管理部门、车间负责人和车间环保员组成的企业环境保护管理网络,定期不定期的召开企业环保情况报告会和专题会议,专题研究解决企业的环境问题。二是各企业要建立健全工业企业环境管理台帐和资料,从企业基本资料、建设项目资料、企业环保制度、环保设施运行资料、固体废物管理资料、应急预案执行情况资料等方面进行完善。三是各企业要严格执行各项环境管理制度。四是各企业要对污染防治设施进行规范化整治,并提出具体整治要求。

主持人:定期公布年度环境保护目标进展情况,目的是强化政府环保目标责任意识,时刻给地方敲敲警钟,这样有利于工作的开展。同时,作为政府信息公开的一部分,更是对公众知情权和监督权的尊重。那么,今年将要过半,到目前为止,全市年度环境保护目标进展情况如何?

王局长:全市年度环境保护目标包括环境质量、重点项目、污染减排、环境安全、生态创建等多项目标。其中:环境质量目标:今年1-4月,我市城区集中式饮用水水源地取水水质达标率为100%,4个省控出境责任目标断面水质平均达标率为75%,均高于省定目标;环境空气质量优良天数81天,达标率67.5%,由于受今年年初全国大范围雾霾天气的影响,稍低于目标值。重点项目目标:全市共承担39项重点环保项目,截至目前,已完成29项,完成率74.3%。污染减排目标:通过分解落实减排责任、强化建设项目总量指标网上申报、加强环保设施运行监管等措施,列入国家和省总量减排目标责任书的30个项目目前有26个项目已建成投运,完成率86.7%。环境安全目标:今年以来,全市未发生因企业违法排污和其他突发事件处置不当引发的环境污染事件和大规模群体上访事件,实现了辐射事故零发生率。生态创建目标:全市应完成3个省级生态乡镇、15个省级生态村创建任务。截止目前,3个生态乡镇申报材料已通过省厅书面审核,待省厅现场验收;15个生态村均已编制创建方案,正在按步骤实施。总体来说,全市各项环保目标进展顺利,我们有信心圆满完成年度环境保护目标。

主持人:全国政协委员、环保部副部长张力军在2013年两会期间谈及空气污染问题。他认为,减少大气污染物排放量,首先应调整产业结构和产业布局。多长时间能解决污染问题,关键在于政府的决心和社会的承受能力。在产业结构和产业布局方面,环保部门能够从哪些方面着力推动产业结构调整和布局优化?

王局长:环境影响评价,是社会经济发展的“控制闸”、“调节器”,对产业结构的调整和产业布局的优化都有着不可替代的作用。近年来我市正确把握和使用环境影响评价这个工具,以国家产业政策为导向,以调整不合理的产业结构为主线,大力推广使用先进适用技术,用高新技术改造提升传统产业,淘汰落后生产设备,不断促进我市产业结构的调整和产业布局的优化,使我市经济在获得连续高速增长的同时,环境污染不但没有同步增长,反而得到有效控制,实现了经济建设与环境保护的“双赢”。

今年以来,焦作市环保局组织专门人员,开展多项活动,以实际行动认真贯彻落实党的“十八大”精神,为项目发展、企业壮大当好参谋员、服务员、保健员,收到了良好效果。

(一)全力服务项目建设,积极助推转型发展。一是当好服务员,破解企业发展难题。年初,我局在全市开展了建设项目环评巡回咨询服务,抽调建设项目环评管理人员及环保专家组成建设项目环评巡回服务小组,深入各县(市)区对拟建项目和招商引资项目进行环评咨询服务。服务小组每到一地,对各地安排的2013年拟建项目,逐个进行点评,专家和项目管理人员分别从建设项目环保政策、环评深度、审批权限、生产工艺、选址要求和试生产及验收管理等方面,对提出的问题一一作出解答。在咨询现场我们还向县(市)区政府、环保部门和项目建设单位免费发放了焦作市环保局收集编印的《建设项目环境影响评价管理资料汇编》,公开宣传环评审批的有关法律法规及程序规定,自觉接受项目单位和群众的监督。为保障重点项目顺利实施,我局组织专业技术人员对全市215个重点项目进行了环境预评估,预评估报告分别从产业政策、项目实施环境影响、潜在环境风险、环评审批要求及项目建设和运行中应注意的问题等方面进行环保专题评价,提出项目实施环保建议,为各级领导和项目单位及时提供决策依据,使项目实施少走弯路,减少不必要的损失。二是当好保健员,助推企业健康发展。为切实服务好重点项目建设,市环保局组织专业人员对重点企业重点项目建设情况现场走访,主动了解项目在建设、试生产和环保验收中存在的困难及问题,及时指导企业整改存在的问题。为进一步加强建设项目环境管理,市环保局组织开展了以检查建设项目“三同时”执行情况为重点的环保执法专项行动,对各县(市)区和市直单位建设项目进行抽查巡查,区别情况,分类处理,召开系统专题会议,通报全市违法建设项目查处情况,对违法建设的项目,分别依法要求违法项目单位制订整改方案,督促限期落实整改措施,确保企业健康发展。三是当好守门员,促进企业成功转型。市环保局不仅把推动经济转型工作作为重点工作,同时不断加强项目管理和审查。市环保局制定了“五符合三严格”的审批原则和标准,“五符合”即坚持项目符合国家产业政策、环保政策要求,坚持项目符合行业准入条件要求,坚持项目符合产业集聚区规划和城乡发展规划要求,坚持项目选址符合环境安全要求,坚持项目符合当地环境容量控制要求。“三严格”即严格筛选项目生产工艺,提升工艺水平和装备水平;严格按程序办理环评审批手续,公开公正高效优质服务;严格遵守国家环保法律法规,严厉制止建设项目环境违法行为。同时提醒当地发展改革、产业集聚区管委会、乡镇政府及有关项目建设单位,在招商引资项目选择时,要有一把衡量的“尺子”,确保企业不“带病”上路,保障重点产业项目顺利实施,全力支持我市经济持续科学发展。

(二)加强对产业集聚区的环评管理。产业集聚区是工业经济发展的重要载体,环评管理在推进产业集聚区发展中发挥着重要作用。一是积极推进集聚区规划环评工作。近年来,我局先后安排全市的9个产业集聚区开展规划环评工作,从环保角度上对集聚区入驻项目进行科学布局,合理规划,进一步推动区域开发、产业集群发展和循环经济发展,努力创造企业集群发展的良好环境。二是严格产业集聚区入区项目环评审批。对已开展规划环评的产业集聚区,严格依照规划环评及审查意见的要求审批入区项目,促进产业结构整体升级和优化产业布局。对不符合产业集聚区发展规划和规划环评要求的项目,不予受理;对集聚区外的建设项目,一方面积极引导企业入区建设,实行项目集中管理、集中治污,避免其盲目选址,造成污染隐患,同时,在环评审批中严格坚持项目必须与城市发展规划相符合,与当地的产业发展规划相符合,必须与建设用地性质相符合,切实做到合理布置项目,优化产业布局。

(三)严格控制重污染、高环境风险项目。凡是涉及有毒有害和易燃易爆物质的生产、使用、贮运等新建、改建、扩建和技术改造项目,严格执行市政府涉危险品项目联审联批制度。同时,严格按照有关环评规定规范实施环境风险评价,严格落实环境风险防范措施,切实防范环境风险,防止对人民群众生命财产安全造成危害,确保环境安全。

主持人:全国政协委员、环保部副部长张力军在全国两会期间还谈到城市发展过快,机动车辆迅猛增长导致尾气排放量严重。应提倡发展混合动力车,减少排放二氧化硫、氮氧化物等。随着我省机动车保有量的不断增加,机动车尾气排放已成为城市大气污染的重要来源,如何对其加强管理?近日从省环保厅获悉,该厅目前联合省公安厅下发了《关于加强外地转入机动车污染防治管理工作的通知》。按照要求,今后,外地转入我省的新注册车辆需列入环保达标车型目录,未列入车型公安交通管理部门不得办理机动车注册登记。您给我们介绍一下这方面的情况,好吗?

王局长:机动车尾气是城市大气污染的重要来源,随着机动车数量的不断增加,对城市环境空气的影响越来越大。为减轻机动车尾气对环境的影响,我市在《焦作市2013年环境污染整治方案》中要求交通运输部门制定加强老旧公交车淘汰和改用清洁能源计划,切实解决公交车冒黑烟问题。为加强外地转入车辆的污染防治工作,按照省里要求,市环保、公安、交通三部门联合下发《关于加强转入机动车排气污染管理的通知》,从环保角度严格控制外地车辆的转入。一是申请转入我市行政区域范围内的外地机动车,应取得转入地环保部门颁发的环保检验合格标志,且达到国家机动车第四阶段及以上排放控制要求(简称“国Ⅳ”标准)。二是对出租转非车辆、微型载货汽车、中型(含中型)以上载客汽车、挂车和注册登记满4年的各类货车等外地车辆,禁止转入我市。三是凡不符合国Ⅳ标准或上述要求以及经环保检验不合格的外地转入车辆,公安交通管理部门不予办理机动车转入手续,交通运输管理部门不予办理营运手续,环境保护行政管理部门不予核发机动车环保检验合格。

省里目前正在制定关于机动车尾气检测的收费政策,一旦公布实施,我市将严格按照省里要求执行。下一步将联合公安、交通等部门开展机动车尾气专项整治。强化机动车排气监管,实施机动车环保分类标志管理。对排放不达标车辆进行专项整治,达标前不予核发定期检验合格标志和其他审验证件。对排气污染控制技术差的机动车(高排放车辆)发放黄色标志,其余发放绿色标志。对高排放车辆采取限制行驶区域、行驶时间等交通管制措施,对重型货车进一步扩大限行范围。积极鼓励发展清洁能源汽车、小排量汽车,加快淘汰高能耗、高污染机动车。

主持人:重金属污染具有长期性、累积性、潜伏性、不可逆转性、危害大、治理成本高等特点。重金属污染防治成效如何,直接影响可持续发展和中原经济区建设。我省是重工业大省和有色金属大省,也是国家确定的14个重金属污染防治重点省份之一,防治任务十分艰巨。重金属污染主要来自哪些产品的生产?我们焦作目前的形势如何?都采取了哪些措施?

王局长:焦作市是我国重要的工业基地,近年来经济快速发展,其中化学原料及化学制品制造业、皮革、皮毛(绒)及其制品业、有色金属冶炼及压延加工业以及电气机械及器材制造业等行业在为我市社会经济发展作出重要贡献的同时,也带来了涉及重金属企业周边环境的污染,对大气、水体、土壤等生态环境及人民身体健康造成一定危害和潜在威胁。抓好重金属污染是事关环境安全和群众健康的重大问题,我市重点采取了以下措施:

(一)加强领导,周密组织。我市对重金属污染防治工作历来高度重视,将重金属污染防治工作作为环境保护工作的一项重要内容。市委、市政府主要领导高度关注,多次作出批示,市政府常务会议多次专题听取汇报,要求各级各有关部门加强领导,落实责任,严格措施,强力推进,确保重金属污染防治工作取得突破性进展。环保、发改、工信、公安、卫生、工商、安监、供电等有关部门充分发挥各自的职责作用,加强协作配合,建立涉重排放企业在项目立项与生产许可、环境影响评价、安全评价、工商注册登记等清单的联合排查机制,完善联合检查、联合监督、联合问责的工作机制,共同打击环境违法行为,合力整治突出的环境问题。为全面推进我市重金属污染防治工作,市政府于2012年3月印发实施了《焦作市重金属污染综合防治“十二五”规划》(焦政文〔2012〕43号),进一步落实国家、省重金属综合防治目标任务,集中解决危害群众健康和生态环境的突出问题,消除重金属污染环境风险隐患,有效遏制突发性重金属污染事件的发生。

(二)分类整治,强力推进。我市严格按照国家、省有关要求和工作部署,对重金属污染防治工作加强管理,2012年12月印发实施了《焦作市重金属污染综合防治“十二五”规划分年度实施方案》(焦环委〔2012〕26号),将国家、省、市重金属污染综合防治项目进行分年度责任分解,要求各县(市)区对辖区内涉重排放企业加强管理,实施污染源综合防控,采取综合措施,加强清洁生产能力,降低产污强度,严格控制新增污染源和污染物的排放。一是加大对涉重排放企业落后产能和工艺设备的淘汰力度。二是对建设项目没有环境影响评价审批文件的,一律不得开工建设。三是对已经建成并投入生产但未进行环评和“三同时”验收的,一律实施停产整改。四是对位于饮用水水源地的重金属排放企业,一律提请当地政府停产关闭。五是对没有治理设施或治理设施不正常运行、长期超标排放的企业,一律停产治理。六是对发现有重大环境安全隐患的企业,一律停产整改。七是对整改不到位的企业,提请当地政府坚决予以关闭。八是对有环境劣迹企业的上市或再融资,两年内各级环保部门一律不得出具同意其通过上市核查的文件。九是对将危险废物提供或委托给无经营许可证的单位从事经营活动的,一律责令停止违法行为,并限期改正。

(三)严格监管,提高企业达标水平。为推进重金属污染防治工作持续开展,全市环保部门始终坚持“既敢于执法,又善于执法,通过强化执法来促进治污工作,宣传环保法律法规,改善环境质量,提高管理水平,维护群众权益”的工作思路,认真履行职责,切实加大对重金属违法企业的查处力度。一是建立“常规化明查、常态化暗访、反时差检查”环境监管制度,推行“责任化、精细化、规范化、网格化、信息化”监管,将所有区域和污染源进行分片包干,责任到人。二是规范环境监察工作流程。我市将涉重排放企业作为现场环境监察的重点,按照监察工作规范,加强现场监察,每月对涉重排放企业开展2次现场检查,全面检查污染排放和设施运行情况、含重金属的废渣、废物处置情况、应急处置设施建设情况,建立专门档案,保留监察记录。三是开展涉重排放企业强制性清洁生产审核。对涉重排放企业,我市每两年开展一轮清洁生产审核,从源头上、工艺上、环保治理上减少重金属的排放,降低对环境的影响。目前,全市共完成23家涉重排放企业的清洁生产审核。四是开展涉重排放企业环境管理规范化建设。我市制定了《焦作市工业企业环境管理规范化建设标准》,要求所有涉重排放企业严格按照标准要求,对企业内部环境管理组织机构、日常管理台帐和资料(基本情况、建设项目资料、日常环保工作开展资料)、环境管理制度落实、污染防治设施规范化整治等进行限期整改,切实提高企业的环境保护意识和管理水平。

(四)严密监测,为重金属环境监管提供支撑。我市高度重视涉重排放企业监测工作,把涉重排放企业监测工作同国、省控污染源监督性工作放在一起来抓,对监测方案的制定、监测工作的实施以及质量控制和数据上报等进行了统一的规定和要求,建立健全重金属污染源监测档案和污染源信息数据库。一是制定监测方案。市环保局制定了《2013年度国家重点监控企业监测方案》(焦环保〔2013〕131号),各县(市)区每2个月对辖区内涉重排放企业车间、排污口及无组织排放和污水处理站污泥开展1次监测,每年对涉重排放企业周边环境特别是土壤、河流水质及底泥、地下水等开展1次监测,掌握重金属污染排放和环境富集情况,并将监测结果及其变化情况定期通报当地政府和企业。二是开展业务培训。为有效开展和落实涉重排放企业监测工作,市环保局组织新进人员和上岗证到期换证人员参加省环保厅培训。目前,从事监测、数据评价、质量管理以及与环境监测工作相关的人员均通过了省环保厅考核,全部持证上岗,技术人员监测业务水平得到不断提高。三是狠抓质控管理。市环保局强化环境监测管理,对监测人员、仪器设备、监测内容、质控措施、数据报告等进一步规范和明确,将涉重排放企业监测工作质量检查与持证上岗考核、年度质量核查和污染源监测质量核查工作一同开展,规范管理,确保重金属监测数据质量。

主持人:为实现城乡环卫一体化,彻底解决农村环境卫生存在的突出问题,促进农村两个文明建设,提高农民群众生活质量,加强农村环境卫生整治至关重要。我们在这方面都做了哪些工作?下一步有哪些打算?

王局长:农村环境保护工作,是社会主义新农村建设的重要方面。根据《河南省人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》(豫政〔2010〕64号)中关于农村环境保护责任要求:环保部门负责农村环境保护工作的统一监管和指导协调。住房城乡建设部门负责组织实施农村清洁工程,抓好农村生活污水、垃圾处理设施建设和运营监管。

按照国家、省、市有关要求,近年来,市环保局主要以农村环境综合整治为重点,以生态创建为抓手,强化畜禽养殖的污染治理,从三个方面深入开展农村环境保护工作。

(一)争取专项资金支持,有序推进农村环境综合整治项目建设。焦作市有1800多个村庄,随着经济社会发展、村民生活方式和农业生产方式的转变,农村环境污染问题日益突出。为改善农村环境面貌,推进村庄基础设施建设,提升农村生活污水和生活垃圾处理水平,2008年以来,我们先后投入资金达4587万元,其中争取中央、省上级农村环保专项资金2358.5万元,对32个村庄实施农村环境连片综合整治,取得了一定成效。通过环境整治项目工程建设,解决了部分整治村庄的生活污水、生活垃圾和农村周边企业污染等主要环境问题。整治后的村庄,村容村貌和居住环境有了大幅度改善。其中,修武县云台山和沁阳市神农山两个景区周围的村庄环境综合整治项目正在实施,总投资达2500万元,涉及5个乡镇17个村庄,受益群众近5万人。2013年,结合我市新型农村社区建设,将对7个初具规模的新型农村社区开展生活污水生活垃圾的治理,项目总投资2160万元,实施后可使近九万人受益。

(二)始终坚持“三个结合”,稳步推进生态创建活动开展。我们始终把生态示范创建活动作为农村环保工作的重要抓手和有效载体,始终坚持“三个结合”,即:把生态创建工作与社会主义新农村建设工作相结合、与发展生态农业和循环经济相结合、与服务全市农村经济发展相结合,大力推进生态示范区、生态县(市)、生态乡镇和生态村的创建工作。通过生态创建活动的开展,进一步优化农村居住环境,促进农村经济可持续发展。截至目前,焦作市共建成国家级生态示范区2个(孟州市和修武县),沁阳市和修武县正在开展省级生态县(市)的创建,温县今年开始着手启动省级生态县的创建;全市现已创建成功5个国家级、23个省级生态乡镇;创建成功3个国家级、131个省级、197个市级生态村。修武县岸上乡、沁阳市坞头村,修武县岸上村也在2012年分别申报了国家级生态乡镇和国家级生态村。至2015年,我市将再创建14个省级生态乡镇和32个省级生态村,持续推动生态创建工作的深入开展。

(三)通过示范工程建设,规范畜禽养殖企业环境污染治理。畜禽养殖业污染治理不仅是农村环保工作的重点和难点,也是农村环境综合整治的薄弱点,对农村生态环境构成了巨大压力。近年来,我们通过典型引路、示范带动、技术指导等方式,帮助养殖企业在治污方面少走弯路,促进畜禽养殖废弃物资源化利用和粪污水的无害化处理。针对畜禽养殖业污染现状,在大力推广生态养殖、督促养殖企业建设粪污储存“三防”设施的基础上,引导重点畜禽养殖企业建设沼气设施,形成良性生态循环治理模式,产生了良好生态效益和经济效益,对周边养殖业产生了积极的示范带动作用。截至目前,我市已对272家规模化畜禽养殖场实施限期治理,每年可将270万吨粪污水进行资源化利用,约削减化学需氧量8000吨、氨氮1500吨。

在下一步的工作中,我们将继续贯彻落实科学发展观,按照统筹城乡发展,形成城乡经济社会发展一体化新格局的总体要求,全面建设农村生态文明,以村域工业企业污染防治和畜禽养殖污染治理为重点,以生态创建为载体,大力开展农村环境综合整治,切实履行好环保职责,强化农村环境监管,改善农村环境质量,为全面推动农村社会和谐发展提供强有力的环境安全保障。

主持人:5月29日召开了全市秸秆禁烧会议,夏季秸秆禁烧工作已经开始。今年是环保部门牵头组织秸秆禁烧工作的第二年,请问王局长,今年我们将采取哪些措施,来抓好秸秆禁烧工作?与去年秸秆禁烧工作相比,今年禁烧工作有哪些新的举措?

王局长:5月29日,市委市政府组织召开了全市夏季秸秆禁烧及综合利用工作会议。市委王明德副书记、市政府乔学达副市长出席会议并作重要讲话,各县(市)区主要领导及有关部门负责人参加了会议。会议对今年全市夏季秸秆禁烧工作进行了积极动员和安排部署。会议要求,各级党委政府要切实把禁烧工作作为三夏期间的阶段性中心工作,采取强硬措施,加以推进;要认真落实禁烧目标责任制和分片包干责任制,构建禁烧工作责任网络,将禁烧工作层层落实下去,实现一级抓一级,层层抓落实的局面,确保“不点一堆火、不冒一处烟”禁烧目标的实现。

具体来讲,秸秆禁烧工作就是要坚持疏堵结合,抓好“三疏两堵”。

“三疏”是指:一是疏导人员思想,即加大禁烧动员宣传力度。市县一级重在组织动员,乡镇一级重在深入宣传,各级媒体也要跟上,全力营造秸秆禁烧工作氛围,让群众能充分认识到秸秆焚烧及秸秆综合利用的意义及好处,使禁烧成为群众的自觉行动,进而主动参与到秸秆禁烧工作中去。二是疏导秸秆出路,即加大秸秆综合利用力度。现阶段,我市夏季小麦秸秆综合利用方式主要是还田利用。我们要求各级党委政府要把秸秆还田工作提高到重要位置,做到能还必还,这是秸秆禁烧工作的第一原则。同时,有关部门要加强技术指导和监督管理,严格控制麦茬高度不超过20公分,确保还田质量。三是疏导焚烧隐患,即加大焚烧隐患排查清理力度。隐患排查清理工作的重点在乡镇一级。对因地理地貌条件限制、无法还田的秸秆,从秸秆出田到集中堆放,要明确专人负责,进行全过程的跟踪指导和规范管理,确保出田秸秆最终得到有效使用,而不是一烧了之。

“两堵”是指:一是严防死守。各级党委政府要认真落实领导干部分级分片包干责任制,各级巡查巡防人员禁烧工作中要坚守工作岗位。首先,要严防焚烧行为的发生,更为重要的是,一旦发生火情,要保证能够及时组织扑救,避免火情蔓延,坚决遏制大面积连片焚烧现象。二是严管重罚。这里面有四层意思,第一层是与刑事责任挂钩。对焚烧秸秆的当事人要严格按照有关法律法规,追究其刑事责任。第二层是与地方财政挂钩。市里实行罚在县,奖在乡。凡发生秸秆焚烧的,市里将严格按照每堆扣缴所在县(市)区财政5万元的标准执行。对未发生火情的,将按照有关规定直接对乡镇办进行表彰和奖励。第三层是与干部考核挂钩。把秸秆禁烧工作作为考验干部工作能力和成效的重要内容,对因工作不力,致使焚烧秸秆造成人民利益以及公共财产较大损失的责任人,将严格按照有关规定给予处分。对禁烧工作成绩突出的,将在干部提拔重用中优先考虑。第四层是与“五个一律免职”挂钩。孙立坤书记在市委十届六次全会上明确提出了“五个一律免职”规定,这在禁烧工作中也同样适用。当前,是各级党委政府严查工作作风、整顿工作纪律的高度敏感时期。我们要求督查组成员和地方各级领导干部要带头落实“五个一律免职”规定。对基层和群众反映,督导组成员或有关领导在禁烧过程中存在吃拿卡要问题的,市纪委将立即介入调查,凡违反“五个一律免职”规定的,不论是谁,一律免职。

在总结去年秸秆禁烧的工作经验的基础上,按照市委市政府领导的要求,今年我们提出了一些新的禁烧工作措施。一是实行禁烧重点管理区域制度。将以下五个方面作为禁烧重点管理区域:1、五城区范围内和武陟县稻区;2、县与县、乡与乡、村与村之间的结合部;3、高速公路、铁路干线、国省干道、旅游通道两侧;4、自然保护区、风景名胜区等生态功能区及加油站、通讯设施、电力设施等重点防火区域;5、去年屡次出现焚烧行为或大面积连片焚烧的乡镇(办)。我们要求各县(市)区对重点管理区域要制定更加严格的禁烧制度,采取扎实有效的禁烧措施,做好防控工作。市秸秆禁烧督查组也将加大对重点管理区域的督查频次和力度。二是突出禁烧乡镇一级关键层面。禁烧工作中,市县两级主要任务还是组织协调;村一级由于没有行政手段和财政收入,很多工作难于做到位。而乡镇办是最基层的一级政府,拥有一定的财政能力和管理手段,能够将禁烧工作抓具体、抓到实处,是秸秆禁烧工作的关键层面。因此,我们要求各乡镇办把秸秆禁烧当作是一种公共服务,当作是政府义不容辞的责任。集中一段时间、集中人力物力、拿出一定财力,切实做好秸秆禁烧工作。三是明确禁烧工作人员工作纪律。要求各级秸秆禁烧组织加强党风廉政建设和作风建设,树立秸秆禁烧工作人员良好形象。各级领导干部和禁烧人员要按照孙立坤书记在市委十届六次全会上提出的“五个一律免职”的规定进行严格自律,以身作则。对违纪的人员,一经查实,不论涉及到谁,都将严肃追究相关人员的责任。为严肃纪律,6月2日,专门召开了市禁烧督查人员会议,要求督查人员做到“三个严格”,即一是严格自身要求。做到管得住手,不接不要不收;管得住脚,不乱跑,不乱泡,不乱洗;管得住嘴,不乱吃,不说假话,不说狂话;管得住身,不迟到,不早退,不旷工。二是严格工作纪律。做到按时签到;按时交接督查日志;遵守请销假制度;保障手机24小时畅通。三是严格工作程序。做到尽职不越权;尽责不越位;尽心不越则。对违反规定的,要坚决进行劝退,涉及违法违纪的,要提请有关部门追究其责任。

主持人:现场回答听众提出的问题和建议。