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在线访谈
焦作市环境保护局政风行风热线——局长翟传森
投稿: 日期:2014-03-03 00:00:00 浏览:

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主持人:杨帆

上线单位:焦作市环境保护局

上线单位发言人:局长翟传森

 

主持人:大家好!今天请到政风行风热线节目直播间的嘉宾是焦作市环保局党组书记、局长翟传森同志。翟局长您好!

翟局长:主持人好,听众朋友们好!

主持人:翟局长,党的十八大,提出了建设美丽中国的宏伟远景。环境保护越来越得到各级党委政府的重视,越来越引起社会各界的关注。作为我市的环境保护行政主管部门,市环境保护局今年的工作思路是什么?主要开展了哪些工作?

翟局长:建设美丽中国是全国人民的共同愿望。就焦作而言,就是要万众同心、共同建设美丽焦作。环保部门在建设美丽焦作过程中,将积极做好引领者和实践者。

今年,市环境保护局按照市委、市政府对全市经济社会发展的总体部署,结合焦作环保工作实际,在年初确定了“围绕一个中心(污染物总量减排)、突出两条主线(环境污染综合整治和建设项目环保服务)、实施53120环境污染整治工程、确保三个目标(污染减排、环境质量、环境安全)”的总体工作思路。围绕这一工作思路,今年重点开展了以下五项工作:

第一项工作,组织开展了“53120污染整治工程”。就是围绕“化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、主要防控重金属”等5项(类)污染物总量削减,以大气污染防治、流域水污染防治、重金属污染防治为重点,完成120项污染整治任务,切实解决事关民生突出环境问题,努力削减排污总量、努力改善区域流域环境质量。通过将污染整治任务以市政府文件印发,分解落实责任;将整治任务列入政府环保目标责任书,严格考核要求;采取倒排工期,一月一调度,严格落实“五有五节点”,即整治项目“有方案、有计划、有时间、有通报、有措施”,细化并落实“方案上报、开工、试运行、验收监测、环保验收”的“五个时间节点”要求;加强督导,每季度组成7个督导组深入现场开展项目督导,召开督导工作会议,通报项目进展等措施,促进整治工程顺利推进。截至目前,120项任务已经完成或基本完成96项,在建17项。

第二项工作,加强建设项目管理,服务经济发展。具体体现在以下4点:一是加强总量预算管理。对建设项目污染物预支增量实行网上核定,力争用足用好环境容量。1-8月份,核定项目522个,核定率100%。二是严把新建项目准入关。严格落实环保部 “四个不批、三个严格”规定,并积极引导企业入集聚区建设,实行集中管理、集中治污,避免盲目选址,从源头上控制新污染产生。今年以来,全市完成256个建设项目环评审批(含生态项目8个)。三是开展项目服务。召开8场咨询服务会,对79个新建项目现场咨询,对16个项目提出了否决意见或建议重新选址。对215个重点项目进行了免费环保预评估。对重点建设项目实行联审联批,做到“贴得紧、跟得上、服务好”。列入重点联审联批的66个建设项目,已批复环评手续37个,正在编制环评文件或报批6个,开展项目前期工作23个。四是编制分析报告。组织人员编制建设项目统计分析报告,分析产业发展趋势、工业结构调整趋势、产业集聚区发展趋势,提出结构调整、行业发展、环保政策、规划调整、基础设施建设、居民区搬迁等建议,充分发挥环境影响评价在经济发展中的“晴雨表”、结构调整的“助推器”和新增污染负荷的“控制阀”的作用。

第三项工作,开展农村生态保护,推进生态文明建设。体现在以下4点:一是积极推进农村环境连片整治工作。2012年的农村环境连片整治项目有2个,分别是沁阳市神农山景区和修武县云台山景区农村环境连片整治项目,包括2个景区内17个村的整治。目前,2个景区17个村的主体工程均已全部完成,其中15个已通过市财政环保部门的验收;2013年的农村环境连片整治项目有7个,分别是沁阳市太行办事处水南关社区、孟州市河阳办事处长店社区、武陟县嘉应观乡北贾社区、温县南张羌镇马庄社区、修武县城关镇赵厂社区、中站区府城办事处朱村美苑社区、马村区待王办事处白庄社区等7个新型农村社区,目前,整治项目实施方案已报省环保厅,待批复后实施。二是以生态文明建设为抓手,积极开展生态县、生态乡(镇)和生态村创建工作。今年,有3个县(市)正在开展生态县创建(其中沁阳、修武已启动,温县今年启动)、22个乡(镇)、43个村分别开展生态乡(镇)、生态村创建工作。 3个生态县(市)创建工作进展如下:沁阳市按照生态创建实施方案完成了年度创建任务,修武县按照生态创建实施方案正在实施年度创建任务;温县正着手编制创建环境规划,计划于近期完成评审并启动省级生态创建;22个省级生态乡(镇)创建工作进展如下:15个乡(镇)需要完成生态创建命名工作,其中博爱县磨头镇、博爱县柏山镇、武陟县詹店镇、武陟县西陶镇、温县南张羌镇、修武县七贤镇、沁阳市沁园办事处等7个乡镇的创建申报材料已经通过省厅审核,待现场考核验收;孟州市河阳办事处、武陟县三阳乡、温县赵堡镇、温县番田镇、山阳区太行办事处、中站区龙翔办事处、马村区待王办事处、新区阳庙镇等8个乡镇正在收集汇总相关申报材料,计划于9月底之前上报省厅待审核;7个乡(镇)需要完成生态创建启动工作,其中沁阳市王召乡、博爱县寨豁乡、武陟县嘉应观乡、武陟县大封镇等4个乡(镇)的环境规划已上报,孟州市化工镇、武陟县乔庙乡、温县武德镇等3个乡(镇)正在开展规划编制工作,计划于近期上报;43个生态村创建工作进展如下:8月初,43个村的市级考核验收工作已全部完成,在此基础上市局组织推荐了21个村庄申报省级生态村,现申报材料已审核完毕,创建报告已报省厅,提请开展省级考核验收。三是开展规模化畜禽养殖场污染治理。全年计划治理项目49家,包括7个畜禽养殖治理示范工程、27个畜禽养殖一般治理工程和“三河三湖”流域15家畜禽养殖场治理。目前:7个示范工程有2家已经完成待验收,其余5家正在进行调试,预计9月底前可完工;27家一般治理工程有13家已完成,其余14家已完成调试待现场验收;“三河三湖”流域15家畜禽养殖场治理工程中,有2家已完成,13家正在施工。四是配合国土部门开展北部山区生态环境治理。按照市北部山区生态环境治理联席会议统一部署,结合部门职责,我们制定了北山生态环境治理监督检查制度,对监督检查工作任务进行细化分解,进一步强化了北部山区生态环境环保执法工作,规范北部山区非煤矿山企业环境行为,同时组织县(市)区环保部门对矿产、石料开采企业落实环评及“三同时”情况进行专项执法检查,助推全市北部山区生态环境治理。

第四项工作,开展清水专项行动,保障城市水系建设。城市水系建设是焦作市“十大建设”的重要内容,“清水专项行动”是城市水系建设的重点保障措施。按照市委、市政府部署,在有关单位和相关县(区)政府配合下,市环保局紧紧围绕实现城市水系建设“半城碧水半城山”的战略构想,从“工业企业达标排放、十五小企业关闭淘汰、畜禽养殖场治理到位、生活污水进管入厂处理”等四个方面着手,认真制定了《焦作市清水专项行动实施方案》和《焦作市环保系统清水专项行动实施方案》,组织开展大沙河上游清水专项行动。

一是严格工业企业达标排放。由于我市多数河流缺乏天然径流,属季节性河流,工业企业排放废水已成为河流的重要来源,工业企业废水能否达标排放,对河流水质改善具有直接影响。为确保城市水系建设实现“碧波荡漾、河清水秀”的目标,市环保局从“实施企业达标治理、严格执法监管、强化联防联控”等方面着手,采取严格措施,确保工业企业达标排放。首先,强力实施企业达标治理。要求大沙河流域13家废水排放企业完善治污设施,提高达标排放水平。通过采取日常督导、定期调度、通报曝光等一系列措施的实施,截至8月底,除1个项目长期停产外,7个项目进入试运行阶段,4个项目开工建设,1个项目开展前期工作。同时,我们还要求海河流域所有废水排放企业开展污水提标改造工程建设,完善废水污染防治设施,确保2014年2月底前达到《省辖海河流域水污染物排放标准》(DB41/777—2013)要求。其次,强化执法监管。为积极应对企业社会责任缺失出现的故意不正常运行污染防治设施、偷排污染物等恶意环境违法行为,我们始终坚持“既敢于执法,又善于执法,通过强化执法来促进治污工作,宣传环保法律法规,改善环境质量,提高管理水平,维护群众权益”的工作思路,建立了“常规化明查、常态化暗访、反时差检查”环境监管制度,推行“网格化责任、模板化执法、分类化管理”的执法模式,通过“黑名单、挂牌督办、区域限批”制度的实施,切实加大对违法排污行为的查处力度。2013年1-8月,我局共查处50余起环境违法行为,扣缴武陟县、博爱县、五城区等生态补偿金129.8万元,实施处罚16余万元,对1家企业列入环保“黑名单”,对区域环境问题突出的2个乡镇暂停审批所有涉水工业建设项目环评文件(污染减排和民生工程除外),停办各种环保手续。再次,强化联防联控。为确保流域水突发事件信息报送渠道畅通、应急处置及时,我局与市水利局、黄河河务局建立了河流突发水污染事件信息通报与沟通协作机制,注重团结协作,建立预防和处置突发水污染事件信息交流平台,共同应对突发水污染事件,充分发挥不同部门与行业的专业优势,最大限度减少损失。另外,我局还制定了《焦作市流域河流水质监督巡查暂行规定》,要求县(市)区安排专人定期开展河道巡查,进一步加强全市流域水污染防治工作的监督管理,努力提高河流断面水质达标率。

二是坚决关闭“十五小”企业。对“十五小”等重污染企业,我局采取综合措施,严格执法,坚决实施关闭,并严防反弹。具体措施包括4点:1.严格环保执法。对“十五小”企业,始终保持严查重处的高压态势,发现一起,坚决取缔一起,对举报投诉经查属实的,决不姑息,毫不手软,坚决依法采取断电、拆除等措施予以关停取缔。2.加大宣传力度。重点宣传“十五小”企业对群众健康的危害及国家对于“十五小”企业的政策,让广大群众充分认识“十五小”企业的违法性及危害性。3.畅通信访渠道。公布举报电话,发动广大群众积极监督举报,使“十五小”企业无处藏身。4.跟踪督查监管。对明令关停或取缔的违法企业实行全天候电话跟踪,确保跟踪督促及时,日常监管到位,防止回潮反弹,坚持露头就打。截止目前,市区共关闭大沙河流域水洗沙厂32家、小化工厂1家。

三是大力开展畜禽养殖企业污染治理。我们针对畜禽养殖业污染现状,在大力推广生态养殖、督促养殖企业建设粪污储存“三防”设施的基础上,引导重点畜禽养殖企业建设沼气设施,形成良性生态循环治理模式,产生了良好的生态效益和经济效益,对周边养殖业产生了积极的示范带动作用。共对大沙河上游7家畜禽养殖企业实施了污染治理,分别完成养殖场区的雨污分流、干湿分离、沼气设施改造以及粪肥堆放场的规范建设。截至目前,5个项目进入试运行阶段,2个项目开工建设。

四是积极推进生活污水处理。城市生活污水是否达标排放对河流水质改善至关重要。为保障城市水系的水质不受污染,我们积极配合市住房城乡建设局等有关部门,加快配套污水管网建设,推进污水处理厂扩建提标改造工程,确保废水达标排放。目前,康达环保有限公司第一污水处理厂迁建提标工程前期工作已完成,即将开工建设;康达环保有限公司万方污水处理厂正在开展前期工作,博爱县污水处理厂提标改造工程土建已完工,正在安装设备,预计10月份投入运行;中站西部集聚区污水处理厂已建成待污水管网配套到位后可正常投运。

第五项工作,严格环境执法监管,严查违法行为。进一步完善责任网格化环境监管机制,创新环境监管方法。在认真做好日常环境监管基础上,按照上级部署,先后组织开展了二英重点行业排放企业专项执法检查、市区冬春季大气污染整治、节假日期间环境安全排查、建设项目“三同时”执行情况专项检查、排污企业地下水污染专项检查、农村环境综合整治项目环保设施运行情况调查、食品安全隐患排查、环境风险源专项执法检查、城镇污水处理厂专项执法检查、中高考噪声污染集中控制、暑期汛期环境安全专项检查等30余项专项执法检查。同时,结合严峻的环境形势和客观实际,还有针对性的开展了“技术性”专项执法检查:一是开展水平衡专项执法检查。对国、省控重点涉水企业取水、用水、耗水、排水等进行核查,严查排污去向,防止偷排。二是开展环境污染防治设施专项检查。组织监察、监测、总量、污防、监控等科室业务骨干,对脱硫等重点环保设施进行全面检查,核实用电量、用药量,杜绝故意不正常运行设施行为。对检查中发现的环境问题,分别采取了行政处罚、列入黑名单、挂牌督办、致函当地政府、约谈政府领导、区域限批等方式,促进问题的解决。今年以来,全市共受理各类环境举报投诉1300余件,查处环境问题和环境违法行为200余起,移交立案处罚50余起;对环境问题较为突出的4个县(市)区政府领导进行了约谈,对环境问题严重的武陟县圪店乡和山阳乡、孟州市南庄镇3个乡镇实施了区域限批。

通过扎实开展上述五项工作,促进了环境污染整治,解决了一批突出环境问题,从源头上有效控制了新污染源的产生,严厉打击了一批环境违法行为,为完成全年各项目标任务打下了坚实的基础。1-7月份,4个省控责任目标断面水质平均达标率为75.0%,高于省目标平均值62.5%。30个国家和省目标责任书减排项目建成投运26个,完成率为87%;经初步测算,上半年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年削减9%、10.5%、9%和12%(年度目标分别为7.9%、10.3%、10%和12%),实现了时间进度与减排目标进度同步;农村环境连片整治项目有序推进,省级生态乡镇、省级生态村创建任务有望超额完成;承担的39项重点环保项目已完成30项,占76.9%;全市未发生环境安全事故和事件。但是,受春季全国中东部地区大范围雾霾天气影响,我市环境空气质量优良天数187天,达标率为77%,略低于省定80%的目标。

主持人:当前,我市正在全力推进城市转型发展,建设美丽焦作,幸福焦作,环保部门肩负巨大历史责任,那么,当前和今后一段时期,我们环保部门应突出抓好哪些重点工作?

翟局长:我们认为,推进城市转型发展,建设美丽焦作,幸福焦作,环境保护工作只能当助推器,不能拖后腿。因此,我们将认真贯彻落实市委市政府的决策部署,紧紧围绕转型示范市建设,以坚持保护生态环境为根本要求,以提高环境质量为总目标,以污染物减排为主线,切实加大污染治理力度,切实解决影响人民群众健康的突出环境问题,努力为经济发展和人民群众生活提供良好的生产生活环境。当前和今后一段时期,我们将突出抓好以下重点工作:

(一)不断深化污染治理。国家和省里已提出要实施蓝天碧水清洁三大工程。“蓝天”工程,省政府初步定的目标为未来五年PM2.5浓度降低15%以上,重点要做到“四控一建”,即严格控制工业大气污染,严格控制城市燃煤和油烟等面源污染,严格控制城市扬尘污染,严格控制机动车尾气污染,加快PM2.5监测设施建设(我市要于今年建成)。“碧水”工程,重点是实施“三保一防”,即优先饮用水源地保护,强化河流环境保护,加强地下水保护,切实抓好环境风险防范。“清洁”工程,是以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为重点,通过实施“三治一创”(深化农村环境综合整治、加强畜禽养殖污染防治、重点做好土壤污染防治、开展生态示范创建),努力改善农村生产生活环境。目前,省“蓝天”工程计划已多次征求意见,不久将印发实施,“碧水”工程和“清洁”工程计划正在制定。我们将认真落实省里三大计划,并结合我市实际,制定实施我市三大计划,作为今后一段时期治理环境污染、改善环境质量的主要抓手。今年要突出抓好“53120环境综合整治工程”,确保120项污染整治任务完成到位,各项省定目标任务完成到位。

(二)确保完成减排目标。将紧紧围绕“工程减排、监管减排和结构减排”三大抓手,重点推进“污水处理厂减排工程、火电水泥脱硫脱硝减排工程、重点行业(造纸、皮毛、化工等)节水改造及中水回用工程、畜禽养殖污染减排工程、机动车污染减排工程”五大减排工程,确保减排目标全面完成。

(三)努力服务好经济社会发展。环境保护的目的不是限制发展,影响发展,而是服务高效发展,推动科学发展。我们将紧紧围绕全市中心工作,站位全局,积极服务,从更高层次、更大范围主动融入、引领经济社会发展。一方面切实服务好重点项目建设。对事关全市经济社会发展的重点项目,我们将继续坚持专人负责、跟踪服务,加强沟通协调,帮助解决好项目环评中存在的困难和问题,促进项目早日建成投运。另一方面切实用好环境资源。将严格实施污染物排放总量控制制度,通过严格环境容量预算管理,把有限的环境容量资源用于支持对全市国民经济有重大影响的重点项目,支持排放少、污染轻的清洁项目,促进产业升级,优化经济发展。同时,还要严把环境准入关,严格控制高耗能、高污染、低水平重复建设项目。

(四)切实解决好影响群众健康的环境污染问题。将坚持把维护群众利益放在第一位,通过开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动等措施,硬起手腕,严格执法,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,严厉打击各类环境违法行为。同时,注重环境隐患排查整治,加强环境应急管理,提高环境应急监测、处置能力,一旦发生突发环境事件,确保科学妥善处置。

(五)强化环保队伍建设。将着眼于全市环境保护事业大局,从纪律建设、作风建设、业务能力建设着手,通过制度建设、文明创建、岗位练兵等工作措施,着力打造一支纪律严明、作风过硬、业务精湛的高素质环保队伍,切实保障各项环保任务落到实处,为美丽焦作、幸福焦作宏伟目标的实现做出应有贡献。

主持人:“三秋”工作即将开始,秋季秸秆禁烧工作也将全面展开。今年夏季,在市委市政府正确领导下,市秸秆禁烧办公室精心组织,各县(市)区狠抓落实,各有关部门分工配合,全市夏季秸秆禁烧有序推进,取得了显著成效,14年来首次实现了全市辖区内“零焚烧”的重大突破。市委书记孙立坤、市长张文深等市领导对夏季禁烧工作取得的成绩给予了充分肯定,并分别做出批示。那么如何做好今年秋季秸秆禁烧工作,请翟局长谈谈主要工作思路。

翟局长:好的。首先,我想先介绍一下秋季禁烧的形势。相对于夏季,秋季禁烧工作形势更加严峻、任务更加艰巨,面临着诸多不利条件。

一是禁烧时间更敏感。秋收时节恰逢“国庆”长假。我市辖区内有云台山、青天河、神农山、青龙峡、净影寺等风景名胜点,届时大量外地游客来焦旅游度假,对我市秸秆禁烧工作和环境质量提出了更高更严的要求。同时,环保部要求我市近期开展PM2.5监测,监测结果将在全国公布排名。此外,与夏季相比,秋季易产生逆温层,一旦出现秸秆焚烧现象,不利于污染气体的扩散,极易形成雾霾恶劣天气。因此,这个时候如果因禁烧工作做不好,到处烟雾弥漫,严重污染大气环境,很容易引起社会方方面面的反应,势必引起各地媒体强烈关注,将严重影响我市对外形象。

二是禁烧难度更大。表现在以下3点:第一秋季天气多变,易出现连阴天,影响农机进田作业,影响秋收、秋种,容易出现农民为赶农时,抢耕、抢种,而造成秸秆焚烧现象。第二,玉米倒伏现象严重。7月31日夜,我市出现了罕见大风、强降水等强对流天气,造成我市辖区内玉米大面积倒伏,不利于机收还田及禁烧工作。第三,与夏季相比,秋季禁烧时间跨度长、秸秆产生量大、综合利用难,特别是玉米苞叶,目前综合利用途径非常有限,焚烧隐患极大,如果措施不力,极易出现“主动烧”、“故意烧”现象。

三是社会各方面期望值更高。目前全国正在开展群众路线教育实践活动,我市也正在开展“人民在心中,转型我先行”主题实践活动。这就要求我们始终把人民群众放在心中最高位置,始终把工作重心放在基层,视群众呼声为第一信号、视群众需求为第一选择、视群众满意为第一标准,从实际出发,解决实际问题,以实实在在的工作求得实实在在的成效,为建设经济转型示范市、实现焦作梦作出新的更大的贡献。结合秸秆禁烧工作,为广大人民群众提供良好的生活环境、为我市经济转型提供优美的发展环境,就是贴近基层需求、解决实际问题的具体实践。今年夏季禁烧工作首次实现了“零焚烧”的重大突破,我市社会各界对秋季禁烧工作肯定会提出更高要求。

因此,面对秋季秸秆禁烧工作的特殊性、敏感性和艰巨性,我们不敢有丝毫懈怠和麻痹大意,必须牢固树立打攻坚战的思想,消除麻痹松懈和侥幸心理,进一步增强抓好禁烧工作的责任感、使命感和紧迫感,切实把秋季秸秆禁烧工作作为当前的一项政治任务抓紧、抓实、抓好。

为抓好今年的禁烧工作,9月17日市委、市政府召开了全市秋季秸秆禁烧及综合利用大会。会上,市政府副市长乔学达对禁烧工作进行了安排部署,市委副书记、市人大主任王明德做了讲话,提出了明确要求。会议提出的具体措施包括三个方面:

第一方面,强化组织领导,层层明确禁烧工作责任

首先,各级党委政府要加强领导,明确禁烧责任分工。为全市人民群众营造一个良好的生产生活环境,是各级党委政府义不容辞的责任。各级党委政府都必须下大力气推进。一是要根据实际情况,及时调整充实秸秆禁烧工作领导小组成员。党政主要领导要负总责,亲自抓。要把责任心强、工作能力突出的同志充实到禁烧工作中,切实加强对辖区秸秆禁烧工作的组织领导。二是要落实好领导干部分包责任制这一关键措施。县乡领导干部要进村入地,层层建立责任制,形成县干部包乡,乡干部包村,村干部包户、包地头的工作格局,一级抓一级、层层抓落实,坚决遏制焚烧秸秆行为的发生。三是要抓住关键层面。各乡镇(办事处)是秸秆禁烧工作的具体实施者,是秸秆禁烧工作的关键层面,更要加以重视,认真计划、部署、落实各项禁烧工作,严格做到领导到位、人员到位、保障到位、措施到位等“四个到位”。

其次,各有关部门要履行工作职责,协同做好禁烧工作。环保部门要牵好头,抓好协调,做好保障;要加强与上级部门的联系,及时掌握工作动态;要及时收集、通报信息,推广禁烧经验,坚决依法查处焚烧行为,并会同财政部门做好秸秆禁烧工作的财政扣缴和奖励工作。财政部门要加大对农作物收获及秸秆还田收集一体化农机的补贴力度;要配合环保部门做好秸秆禁烧工作的财政扣缴和奖励工作。发改部门要加强秸秆综合利用能力建设,推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。农机部门要制定发布秸秆机械化还田作业标准并组织实施;要建立农作物收获机械准入制度,所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备;要按照农机补贴政策,把秸秆粉碎或打捆相关设备列入农机补贴范围;要加强农机作业监管,确保作业质量,杜绝安全隐患。农业、畜牧部门要加强全市农作物秸秆综合利用工作的督导;要做好秸秆青贮养畜综合利用的督促、指导、推广工作。气象部门要及时向禁烧办提供火情卫星遥感资料,向社会发布气象信息,为秸秆禁烧提供技术支持和服务。公安消防部门要落实各项防范措施,切实消除农业生产火灾隐患,并随时做好火灾的应急处置救援工作。交通部门要强化交通管理,在禁烧期间组织人员制止在公路上堆放秸秆、苞叶和凉晒玉米行为,保证交通安全。林业部门要按照有关法律、法规依法从严打击因秸秆焚烧造成烧毁树木的行为。新闻单位要开展禁烧专栏,做好禁烧工作的宣传报道,充分发挥新闻媒体的监督和舆论导向作用。监察机关要做好对禁烧工作不力的地方、部门及有关人员的责任追究。

第二方面,加强宣传动员,积极营造禁烧舆论氛围

从现在开始,各县(市)区、各乡镇(办事处)、各部门必须以临战的状态投入到秸秆禁烧宣传动员工作中去,全面营造禁烧舆论氛围。要层层召开禁烧动员大会,逐级传达市委市政府此次禁烧会议精神。要进一步明确各乡镇(办事处)是禁烧责任主体、秸秆禁烧是向公众提供公共产品和公共服务的思想理念。要采取张贴标语、悬挂横幅、发放资料等多种形式,把禁烧宣传教育工作做实做细,做到田间地头、群众家中。要通过报纸、广播、电视、网络等新闻媒体大力宣传,营造强大的舆论氛围。要让广大干部群众知道,秸秆禁烧有利于保护环境、节能减排;焚烧秸秆加重土壤板结、污染大气环境、损害身体健康、影响城市形象,是一种违法行为,是要受到法律处罚的;而且造成严重后果的,将是犯罪行为,是要追究刑事责任的;还要让广大干部群众知道,不仅禁烧农田里的秸秆,还要禁烧路边、沟旁、村内的秸秆、苞叶及垃圾,实行全面禁烧。通过广泛深入的宣传动员,让广大干部群众深刻认识到市委市政府抓秸秆禁烧的坚定信心和决心,充分理解秸秆禁烧的重要意义,取得群众的支持和配合,真正把秸秆禁烧变成广大基层干部群众的自觉行动,从源头上杜绝焚烧秸秆行为。

第三方面,强化防控督查,全面做好秸秆禁烧工作

首先,加强源头控制,切实消除秸秆焚烧隐患。加强秋季农作物秸秆的疏导、管理,全面消除焚烧隐患,是做好秸秆禁烧、实现禁烧目标的根本途径。各县(市)区、各乡镇(办事处)党委政府:一是要加强秸秆综合利用和疏导管理工作。秸秆禁烧的根本出路在于综合利用。发改、农业、环保、财政、农机、畜牧等有关部门要按照国家发改委、农业部、环保部联合印发的《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》(发改环资〔2013〕930号)文件要求,充分利用现有各种优惠激励政策,加大补贴力度;要加大督促指导力度,确保农机数量充足及还田作业质量,提高农作物秸秆还田、养畜、燃料等综合利用率,从源头上减轻秸秆禁烧的工作压力。二是要加强焚烧隐患排查清理工作。受前期天气影响,玉米倒伏严重,机收难度大,会有相当一部分秸秆不能直接还田。今年的秸秆清理工作难度会很大。各县(市)区要动员县、乡、村各级力量,集中人力、车辆,逐村庄、逐地块、逐路段、逐沟渠对秸秆和苞叶进行集中清理。坚决禁止在渠边、路边、树边等区域堆放秸秆,切实做到收割一片,清运一片,确保全面消除焚烧隐患。三是要严格落实秸秆苞叶集中管理措施。各乡镇(办事处)要结合秋季农作物种植、倒伏等实际情况,统一科学划定3-5个集中堆放点,对排查清理出的秸秆和苞叶实行集中管理,并安排专人看守,切实做好安全防火监管工作。禁烧后期,要对所有集中堆放点的秸秆和苞叶逐一落实填埋、覆盖、压实等安全处置措施,彻底消除焚烧隐患。

其次,加强巡查监控,严防秸秆焚烧重大火情。在采取各种措施消除焚烧隐患的基础上,各级各部门还要认真抓好焚烧火情的巡查监控和应急防范工作。一是抓好焚烧火情巡查巡防。要结合辖区实际,组织巡查队伍,明确责任区域,全面做好焚烧火情的防控工作,做到不留盲区、不留死角,严防焚烧行为的发生。二是突出重点管理区域监管。对辖区内高速公路、铁路干线、国省干道、旅游通道两侧,自然保护区、风景名胜区等生态旅游区等重点区域,要制定更加严格的禁烧制度,采取扎实有效的禁烧措施,做好防控工作。三是建立健全应急响应机制。县乡两级都要建立健全秸秆禁烧应急预案,乡村两级要组建灭火应急小分队,并配备足够的灭火工具和交通工具,做到人员、应急物资等保障措施到位,确保一旦发现火情就能及时应急处置,防止发生大面积连片焚烧重大火情。

再次,加强督查巡查,严肃查处焚烧秸秆行为。今年秋季,市委市政府将继续从市直单位抽调7名县级领导干部、14名副县级后备干部,组成7个督查组开展禁烧督查巡查工作。一是督查落实各项禁烧措施。各督查组要按照职责,加大对督查区域的巡查暗访力度,督促各级党委政府严格落实各项禁烧措施,确保组织领导到位、禁烧人员到位、舆论宣传到位、隐患消除到位、应急预防到位。在此,我要特别强调一下,秋季禁烧期间督查人员要打破常规巡查模式,主动延长巡查时间,变换暗访方式,注重督查实效。特别是对去年出现大面积连片焚烧或屡次焚烧行为的重点管理乡镇,要进行更加严格督查和监管。二是严肃查处焚烧秸秆行为。对督查中发现的焚烧行为要如实丈量,仔细认定。特别是对在村庄内焚烧生活垃圾、玉米苞叶的行为,要作为今年秋季禁烧工作的一个重点,加大查处力度,做到发现一起,处理一起,决不姑息迁就。要格按照市委市政府两办《关于提高农作物秸秆焚烧行为处罚标准的通知》,每堆财政扣缴5万元。对圆满完成禁烧工作任务的,要进行表彰和奖励。三是加强禁烧督查情况通报。市秸秆禁烧办公室要将禁烧工作进展情况、好的做法、经验及存在问题印发通报,报市委市政府有关领导,发各县(市)区。要及时与焦作日报、焦作电视台、广播电台结合,曝光焚烧情况,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。对发生第一起火情的乡镇(办事处),要在全市范围内进行通报批评,召开现场帮促会,所在县(市)区主要领导要现场表态发言。希望各级党委政府、各有关部门要坚定信心、精心组织、真抓实干、狠抓落实,要站在讲党性、讲政治、讲大局的高度,动用一切力量,想尽一切办法,多措并举,严防死守,圆满完成今年秋季秸秆禁烧工作任务,为我市大气环境质量的持续改善,广大人民群众的身心健康,农业农村经济的可持续发展和我市经济转型示范市的全面建设,作出新的更大的贡献。